A elaboração do PMLL envolveu mais de mil participantes. Foram realizados sete encontros regionais na cidade para ouvir as comunidades, enriquecendo o trabalho com sua experiência. Houve ainda sete conferências temáticas: desenvolvimento da economia do livro, fomento à leitura e à formação de mediadores; democratização de acesso e valorização institucional da leitura e incremento de seu valor simbólico.
O grupo de trabalho responsável pela iniciativa também participou de plenárias do Conselho Municipal de Cultura, Conselho Municipal de Educação, Conselho Municipal do Direito da Criança e do Adolescente e nas redes específicas de cada setor de seus representantes.
Esse grupo de trabalho é composto por representantes das secretarias municipais da Cultura, da Educação, de Coordenação Política e Governança Local, pela Frente Parlamentar de Incentivo à Leitura da Câmara de Porto Alegre, organização não-governamental Cirandar, Companhia de Processamento de Dados do Município de Porto Alegre, Conselho Regional de Biblioteconomia da 10ª Região, Associação de Escritores e Ilustradores de Literatura Infantil e Juvenil, Associação Gaúcha do Escritor, Goethe Institut Porto Alegre, Câmara Rio-Grandense do Livro, Conselho Municipal de Cultura e Conselho Municipal de Educação.
Em abril de 2010, uma preocupação comum reuniu representantes de entidades culturais que objetivam promover a leitura. Ao compartilharem com o poder público a responsabilidade de elevar Porto Alegre à condição de grande leitora, propuseram a criação de um Plano Municipal do Livro e Leitura – PMLL.
Um grupo formado por membros de associações de escritores, ilustradores, bibliotecários, setores da iniciativa privada, organizações não governamentais e institucionais discutiu a ideia, e começou a se reunir informalmente. A discussão tinha por base o Plano Nacional do Livro e da Leitura, de agosto de 2006, que estimula a criação de Planos Estaduais e Municipais e a criação de uma grande rede nacional de cidadãos leitores. Em abril deste ano, através de decreto, foi oficializado o Grupo de Trabalho responsável por apresentar diagnósticos e propostas, construídas de forma democrática com os diversos segmentos envolvidos na cadeia do livro em toda a cidade: leitores, produtores, mediadores, criadores.
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